土地总面积1997平方公里的深圳，土地资源紧张一直是制约城市发展的短板之一。为了盘活现有的土地资源，深圳近些年来也出了不少“招”，包括土地整备、城市更新、工业上楼等等。近期，在坪山区、龙华区、龙岗区答复市政协委员的一份提案中，再次谈到了如何盘活三个区的“旧工业区”，重新规划出新的产业片区，缓解工业土地紧张，留住更多制造业企业。
市政协委员：可将原关外旧产业园改为工业园
“土地资源和优质创新载体严重不足的双重困境成为当前深圳打造‘全球科技、产业创新中心’特区新使命的重要瓶颈，也是建设‘现代化国际化创新型城市’的主要障碍。”在《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展》提案中，市政协委员张松伟指出需要尽快解决工业用地紧缺这一问题。
张松伟表示，深圳市原关外各大区的各种厂房、工业区遍地开花，其中一大部分是建设标准低、缺乏规划，配套严重滞后的旧工业区。为全面推进产业转型升级，充分利用珍贵的土地空间资源，达到提质增效的目的，留住更多一流优质科技和产业资源，顺应产业发展趋势和战略性新兴产业、未来产业企业的需求，推动一批批优质精品园区的建设。
为进一步促进深圳工业楼宇建设项目管理工作，提高工业用地利用效率，保障工业的高质量可持续发展，张松伟建议，可以制定好提升工业园区的建设标准，以各区为基本单位，由街道来统筹本街道内的所有工业园，对产业园转型升级改造有意向的工业园，推出相关优惠政策，加大力度扶持产业园的升级改造，使产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。
市工信局：加强产业发展规划引导 助力工业区转型升级
对于这一份“可将关外旧产业园区改为工业园”的建议，深圳市工业和信息化局在答复函中表示，已经于2019年印发了《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》，以及《深圳市工业园区建设指引》。根据文件和规划，接下来一方面要加强产业发展规划引导，以工业区为空间载体，科学引导各类产业行业布局与发展，另一方面加大产业扶持力度，为工业区转型升级提供优质软环境，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局。
各区规划
坪山：规划两个连片的改造工业区 碧岭北要建“深港合作区延伸区”
对于市政协委员的这一份提案，除了市工信局以外，坪山、龙岗、龙华三个区也进行了答复，在答复中透露了三个区未来的工业发展规划。
坪山区政府表示，为了支持企业自主升级改造，提高工业用地利用效率，现在正在开展与沃尔核材、同力兴等企业项目共计14万平方米用地容积率调整方案的审批和备案工作。同时，在2019年综合运用拆除重建类和综合整治类两种城市更新模式，完成竹坑第一工业区、梓兴工业区、主力工业区、村田科技等4个“工改工”和旧工业区综合整治项目立项。2020年，还将着力加快项目的单元规划审批，高品质供给产业空间，预计项目建成后可提供优质产业空间100万平方米。
另一方面，坪山还规划了两个连片的改造工业区，分别是碧岭北片区和龙田北片区，拟采用城市更新拆除重建模式推动土地的二次开发，通过空间腾挪推动产业用地连片升级改造，引导高新技术产业和战略新兴产业集聚发展。其中，碧岭北片区以建设“深港科技创新合作区延伸区”，打造“湾区生命健康产业创新合作平台”为目标。龙田北片区定位为未来产业创新平台，高新区空间规划要求此片区对未来产业进行培育的同时形成坑梓-龙田生活服务核，有力支撑片区发展需求。
在产业规划上，沙田片区还将重点打造以新能源汽车为主导的汽车产业园区，周边集聚了比亚迪、开沃新能源等一大批优质汽车企业。目前，高新北沙田片区已完成52.52公顷的土地签约，接下来将持续推进片区土地清理及入库工作，实现供地后，未来将由产业相关部门引进企业落户。
龙华：已完成8个园区的整治提升 腾笼换鸟后引进总部企业
龙华区政府则在答复函中表示，已开展多个项目用地容积率调整方案的审批和备案工作，并根据龙华区实际情况出台旧工业区整治提升扶持政策，引导旧工业区转型升级，包括重点支持旧工业区增加不超过现状建筑面积15％电梯等辅助性公用设施、加固厂房等现状建筑物结构、更新给排水配电等系统、提升内部道路绿化等以消除安全隐患、完善现状功能为目的的整治提升，并给予设计费和施工费总额的30％，最高2000万元资金资助。
截至目前，龙华区完成了两批共8个园区的整治提升，总占地面积约97.3万平方米，总建筑面积约166.6万平方米，同时进行了园区腾笼换鸟，加大了招商引资。如华联工业区引进了1家总部企业，2家孔雀团队企业、35家国家高新技术企业，并成功培育花儿绽放网络、指盟网络、宇翊技术、康莱米电子等4家新三板上市公司。
另外，创新工业园引进了5家国家高新技术企业。上横朗第四工业区已引进8家国家高新技术企业，同时园区与中国工程院刘文清院士及中科飞测共建了龙华区第一家院士工作站。油松第二工业区入驻企业97家，其中已签约科达洁能、大通实业、中手游网络等3家上市企业，同时广东国家数字出版基地也已落户该园区，园区通过合作共建的方式，引进了3D打印新材料重点实验室和数字出版融合发展重点实验室等2家国家级项目实验室。
对于政协委员提出的“由街道来统筹本街道内的所有工业园”，龙华区答复表示，按照《深圳市龙华区旧工业区整治提升暂行办法》要求，指导街道办积极引导有意向符合旧工业区整治提升的园区进行申报，提升园区标准，加快产业转型升级。
龙岗：正在筹集一批“腾挪园” 承接由整备或改造区迁出的优质企业
而龙岗区作为产业大区，也有着诸多工业园。根据龙岗区政府在答复函中的回复，正在制定《龙岗区产业（制造业）空间保障专项规划（2020-2025）》，通过对龙岗区产业空间实行分区、分类、分级管控，对各重点片区、各街道划定各项产业空间指标，明确增量空间拓展、存量空间改造的规则、研发与生产空间配比。
同时，按照《关于打造高品质产业发展空间促进实体经济高质量发展的实施方案（送审稿）》的要求，龙岗区正在划定制造业保留提升区、整备及连片改造区。
根据规划，将现状较好的、连片的重点企业所在的工业区划入保留提升区，通过综合整治的方式提高厂房质量，保障未来8年制造业发展空间；另一方面，将现状建筑质量较差、产业发展滞后、开发强度较低的工业区划入整备及连片改造区，综合运用“案例+政策工具箱”的工作机制，促进低效落后产业空间的升级改造，支持实体经济高质量发展。
为稳定企业发展，龙岗区启动了《“先腾挪，后改造”计划》，正筹集和建设一批“腾挪园”，承接由整备或改造区迁出的优质企业，按照“先腾挪，后改造”的原则，科学合理设定改造或整备时序，并探索企业腾挪相关优惠补贴政策，确保企业平稳过渡，生产不受影响。
来源：南方都市报
